Báo cáo Khí hậu Châu Á-Thái Bình Dương của Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) cho thấy biến đổi khí hậu có thể dẫn đến mức giảm 17% GDP trên toàn khu vực châu Á và Thái Bình Dương vào năm 2070 trong kịch bản phát thải cao, có thể tăng lên 41% GDP vào cuối thế kỷ. Các tác động khí hậu dự kiến từ việc mực nước biển dâng và mất năng suất lao động sẽ là những yếu tố gây thiệt hại lớn nhất - với các nền kinh tế thu nhập thấp và những người nghèo nhất trong khu vực sẽ bị ảnh hưởng nặng nề nhất.
Báo cáo cũng chỉ ra người dân trong khu vực rất quan tâm đến biến đổi khí hậu và những tác động của nó. Họ cũng mong muốn thấy được những hành động quyết liệt hơn từ chính phủ. Trong một cuộc khảo sát trực tuyến năm 2024 do ADB thực hiện, với sự tham gia của khoảng 13.500 cư dân tại 14 nền kinh tế châu Á, có đến 91% số người được hỏi cho rằng biến đổi khí hậu là một vấn đề nghiêm trọng (Abiad et al. 2024). Mức độ quan ngại này cao nhất ở các khu vực Nam Á (90%–92%) và Đông Nam Á (84%–96%), với tỷ lệ cao ở Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (PRC), Singapore và Việt Nam, nhưng lại thấp hơn đáng kể ở Pakistan, Sri Lanka và Thái Lan.
Đặc biệt, 84% người tham gia khảo sát cho biết biến đổi khí hậu đã ảnh hưởng đến họ hoặc gia đình họ, hoặc họ dự kiến sẽ gặp phải những tác động trong vòng 10 năm tới. Hầu hết các phản hồi đều ủng hộ các biện pháp giảm thiểu và thích ứng, đặc biệt là các khoản đầu tư vào cơ sở hạ tầng có phát thải thấp và bền vững, cũng như bảo vệ chống lũ.
Thiệt hại GDP do biến đổi khí hậu ở châu Á đang phát triển
Biến đổi khí hậu sẽ gây ra tác động lớn qua nhiều kênh khác nhau. Mực nước biển dâng, cùng với tác động của sóng mạnh và triều cường, có thể phá hủy hàng nghìn tỷ đô la tài sản mỗi năm vào năm 2070, trong khi thiệt hại do lũ lụt lên tới hàng trăm tỷ đô la mỗi năm. Các ngành phụ thuộc vào khí hậu như nông nghiệp, lâm nghiệp và ngư nghiệp sẽ đối mặt với tình trạng sản lượng giảm do căng thẳng về nguồn nước ngày càng tăng. Nhiệt độ cao hơn sẽ làm giảm năng suất lao động, suy giảm vốn con người và xã hội, đồng thời gia tăng nguy cơ tử vong và các rủi ro sức khỏe.
Biến đổi khí hậu có thể làm giảm GDP trong khu vực khoảng 17% vào năm 2070 trong kịch bản phát thải cao. Tác động của mực nước biển dâng và năng suất lao động giảm chiếm phần lớn các tổn thất, với các tác động ảnh hưởng không cân xứng đến các nền kinh tế thu nhập thấp. Các kênh tác động cũng cho thấy những người có thu nhập thấp nhất sẽ chịu thiệt hại nhiều nhất.
Tổn thất có thể đạt tới 41% GDP khu vực vào cuối thế kỷ trong kịch bản phát thải cao, dựa trên việc ngoại suy các hàm tổn thất qua năm 2070. Một kịch bản phản ánh việc đạt được các mục tiêu nhiệt độ của Thỏa thuận Paris có thể giảm tổn thất này xuống còn 11% GDP. Những con số này cao hơn so với ước tính trước đây của ADB. Tổn thất đặc biệt cao ở các quốc gia và khu vực dễ bị tổn thương như Bangladesh, Việt Nam, Indonesia và khu vực Thái Bình Dương
Thách thức của châu Á đang phát triển
Châu Á đang phát triển vừa phải chịu ảnh hưởng của biến đổi khí hậu vừa đóng góp vào sự gia tăng của nó. Khu vực này có một số nền kinh tế dễ bị tổn thương nhất trước khí hậu, nơi mà người dân đã phải đối mặt với những hiện tượng thời tiết cực đoan thường xuyên, bao gồm các đợt sóng nhiệt gay gắt, lũ lụt và hạn hán. Ví dụ, Lào và Việt Nam đã ghi nhận nhiệt độ cao kỷ lục vào năm 2023, trong khi một số nền kinh tế đảo nhỏ thấp ở Thái Bình Dương đang có nguy cơ bị ngập lụt do mực nước biển dâng.
Đồng thời, khu vực này cũng có 3/10 nền kinh tế phát thải khí nhà kính (GHG) hàng đầu thế giới là Trung Quốc (PRC), Ấn Độ và Indonesia. Châu Á đang phát triển đã chiếm phần lớn sự gia tăng GHG toàn cầu kể từ năm 2000. Trong khi các nền kinh tế phát triển là những nguồn phát thải chính trong suốt thế kỷ 20, thì lượng khí thải từ châu Á đang phát triển đã tăng nhanh hơn bất kỳ khu vực nào khác trong hai thập kỷ đầu của thế kỷ 21. Kết quả là, tỷ lệ phát thải của khu vực này đã tăng từ 29,4% vào năm 2000 lên 45,9% vào năm 2021.
Ngược lại, lượng khí thải của châu Âu đã đạt đỉnh trước năm 2000 và lượng khí thải của Hoa Kỳ đã đạt đỉnh vào năm 2007. Khí thải từ châu Á đang phát triển tiếp tục tăng, chủ yếu do PRC, quốc gia này đã đóng góp khoảng 30% khí thải toàn cầu vào năm 2021. Khu vực này có 60% dân số thế giới và mặc dù lượng khí thải bình quân đầu người vẫn thấp hơn mức trung bình toàn cầu, nhưng hành động khí hậu hiệu quả không thể đạt được nếu không có nỗ lực giảm phát thải của châu Á.
Các chính sách đã thực hiện sẽ dẫn đến mức độ nóng lên toàn cầu nguy hiểm. Nếu các chính sách hiện tại được duy trì, mức tăng nhiệt độ trung bình khoảng 3°C có thể xảy ra vào năm 2100. Trong khi đó, các cam kết giảm phát thải quốc gia trong Đóng góp do Quốc gia Tự Quyết định (NDC) dựa vào việc thực hiện các chính sách mới có thể giảm mức tăng nhiệt độ xuống còn trung bình 2,4°C. Các tác động phản hồi chưa được tính trong mô hình này có thể dẫn đến mức tăng nhiệt độ cao hơn so với ước tính thông thường, và các thay đổi đặc trưng cho kịch bản "phát thải cao" vẫn có thể xảy ra.
Sự gia tăng tiêu thụ nội địa và nhu cầu năng lượng đang là những yếu tố chính thúc đẩy sự gia tăng phát thải ở châu Á đang phát triển. Mức sản xuất cao để đáp ứng nhu cầu từ các nền kinh tế phát triển cũng góp phần vào xu hướng này. Mặc dù lượng phát thải bình quân đầu người ở hầu hết các quốc gia trong khu vực thấp hơn nhiều so với các nền kinh tế phát triển, nhưng lượng phát thải bình quân đầu người của PRC đã vượt qua cả châu Âu và Nhật Bản.
Dù có sự giảm mạnh về cường độ carbon kể từ năm 2000, nhưng mức độ này ở châu Á đang phát triển, đặc biệt là ở Đông Á, vẫn cao hơn nhiều so với các nền kinh tế phát triển. Dự báo rằng cường độ phát thải sẽ tiếp tục giảm khi khu vực dịch vụ phát triển, hiệu quả carbon và năng lượng được cải thiện, và có sự chuyển đổi từ nhiên liệu hóa thạch sang các nguồn năng lượng tái tạo.
Ngành năng lượng là nguồn phát thải lớn nhất ở châu Á đang phát triển. Do khu vực này phụ thuộc nặng nề vào nhiên liệu hóa thạch để sản xuất năng lượng, ngành năng lượng đã chiếm 77,6% tổng lượng phát thải của khu vực vào năm 2021. Để so sánh, tỷ lệ đóng góp của ngành năng lượng toàn cầu vào lượng phát thải toàn cầu là 74,8%.
Nông nghiệp và các quy trình công nghiệp cũng đóng góp đáng kể vào phát thải GHG trong khu vực. Vào năm 2021, phát thải từ nông nghiệp chiếm 10,6% tổng phát thải của khu vực, trong khi phát thải từ ngành công nghiệp chiếm 8,6%. Các yếu tố chính thúc đẩy phát thải từ nông nghiệp bao gồm lĩnh vực chăn nuôi và canh tác lúa.
Phát thải từ việc thay đổi sử dụng đất và lâm nghiệp là đáng kể ở một số nền kinh tế. Ở Đông Nam Á, đặc biệt là ở Indonesia, nạn phá rừng để sản xuất dầu cọ, gỗ và nông nghiệp là một nguồn phát thải chính.
Mặc dù phát thải từ giao thông ở khu vực vẫn thấp so với tổng phát thải toàn khu vực, nhưng chúng đang gia tăng và cần các giải pháp sáng tạo. Tính đến năm 2021, châu Á đang phát triển chiếm 28% tổng phát thải GHG từ giao thông toàn cầu, tăng từ 14% vào đầu thế kỷ. Sự phát triển của giao thông cùng tốc độ đô thị hóa có thể dẫn đến phát thải giao thông tăng gấp đôi vào năm 2050.
Thích ứng với biến đổi khí hậu
Thích ứng là yếu tố then chốt để đối phó với những tác động lớn do phát thải cho đến nay. Trong ngắn hạn, chỉ có thích ứng mới có thể thay đổi tổn thất do biến đổi khí hậu, trong khi giảm thiểu là cần thiết để tránh những tổn thất lâu dài hơn. Chính sách thích ứng hiệu quả phải giải quyết cả những thay đổi diễn ra chậm và tần suất cũng như cường độ của các sự kiện cực đoan xảy ra nhanh.
Cần có các khoản đầu tư sớm và phối hợp để tránh thiệt hại và tạo điều kiện cho các phản ứng mang tính chuyển đổi. Việc nhận diện các cơ hội thích ứng đòi hỏi phải nâng cao phân tích về tác động của biến đổi khí hậu và nhu cầu thích ứng trong quy trình lập kế hoạch phát triển. Mặc dù hầu hết các quốc gia đã chuẩn bị các kế hoạch thích ứng quốc gia (NAP) và đưa thích ứng vào hầu hết các Đóng góp do quốc gia tự quyết định (NDC), vẫn còn cần thiết phải tích hợp tốt hơn thích ứng vào các kế hoạch phát triển trung hạn và các khung chi tiêu.
Cả nguồn công và nguồn tư đều đóng vai trò quan trọng trong việc huy động các khoản đầu tư cần thiết. Nhu cầu tài chính hàng năm mà các quốc gia trong khu vực xác định là 431 tỷ đô la, trong khi nhu cầu được mô hình hóa là 102 tỷ đô la, với bảo vệ lũ lụt ven biển và từ sông chiếm gần một nửa. Bất kể phương pháp nào, các nhu cầu được xác định đều vượt xa khoảng 34 tỷ đô la tài chính thích ứng mà khu vực đã huy động trong giai đoạn 2021-2022.
Việc đánh giá lại liên tục các tác động của biến đổi khí hậu và các hành động thích ứng là điều thiết yếu. Trong bối cảnh khoa học khí hậu đang phát triển, các nhà hoạch định chính sách phải thường xuyên xem xét và cải thiện các dự đoán về tác động, đồng thời thử nghiệm hệ thống các biện pháp thích ứng. Kết quả của quá trình đánh giá liên tục này phải được thông báo thường xuyên để đảm bảo rằng các rủi ro khí hậu được nội hóa trong các quy trình lập kế hoạch và đầu tư.
Tăng cường nguồn vốn tư nhân và định giá carbon
Các rủi ro liên quan đến khí hậu và những thay đổi trong quy định đang thúc đẩy nhiều vốn tư nhân hơn vào các khoản đầu tư phù hợp với khí hậu. Tuy nhiên, sự không chắc chắn trong chính sách, thông tin không đáng tin cậy và các thị trường tài chính yếu kém đang là những rào cản đối với việc huy động vốn tư nhân cho khí hậu.
Việc củng cố sự chắc chắn trong chính sách và cải cách lĩnh vực tài chính có thể thu hút vốn tư nhân cho thích ứng khí hậu. Các chính phủ có thể áp dụng một bộ chính sách toàn diện, chẳng hạn như định giá carbon và trợ cấp năng lượng sạch, nhằm nâng cao khả năng sinh lợi của các khoản đầu tư khí hậu và cung cấp các động lực nhất quán. Các nhà hoạch định chính sách có thể phát triển các hệ thống tài chính hướng đến khí hậu thông qua việc áp dụng các tiêu chuẩn công bố bền vững nhằm giảm chi phí giao dịch và rủi ro tuân thủ cho các nhà đầu tư.
Khu vực công có thể giúp vượt qua những rào cản đối với đầu tư tư nhân vào khí hậu. Các giải pháp như tài chính kết hợp có thể tạo điều kiện cho việc sử dụng các công cụ giảm rủi ro, chẳng hạn như bảo lãnh tổn thất đầu tiên, bảo hiểm và nâng cao tín dụng, để thu hút các nhà đầu tư tư nhân. Khu vực công có thể củng cố môi trường đầu tư bằng cách thúc đẩy các thay đổi cấu trúc như yêu cầu mua hàng, giải quyết các rào cản gia nhập và vượt qua các tính cứng của thị trường như các hợp đồng mua dài hạn. Các ngân hàng phát triển đa phương có thể hỗ trợ những nỗ lực này thông qua vốn của họ và danh mục các công cụ mà họ cung cấp.
Các công cụ định giá carbon đang ngày càng trở nên quan trọng trong khu vực. Tám sáng kiến quốc gia đang được triển khai hoặc phát triển, trong khi ba quốc gia đang xem xét việc áp dụng hệ thống giao dịch phát thải (ETS) trong nước. Những nỗ lực này đang gặp thách thức bởi sự hỗ trợ tài chính đáng kể vẫn tiếp tục dành cho các khoản trợ cấp nhiên liệu hóa thạch.
Đánh thuế carbon có thể là một công cụ mạnh mẽ để giảm phát thải một cách hiệu quả về chi phí. Ngoài việc là một phương pháp hiệu quả để giảm phát thải, thuế carbon cũng có thể tạo ra doanh thu đáng kể. Các nghiên cứu hiện có cho thấy tác động của thuế carbon đến tăng trưởng, lạm phát và việc làm có thể sẽ là nhỏ. Hơn nữa, các nhà hoạch định chính sách có nhiều lựa chọn để làm cho các tác động phân phối trở nên tiến bộ hơn, bao gồm thông qua các chuyển nhượng có mục tiêu, các chương trình chống nghèo, hoặc giảm thuế bất bình đẳng.
Có một số bài học quan trọng về ETS cho khu vực. Các mục tiêu dựa trên hiệu quả có thể không đủ để giảm phát thải, do đó các quốc gia cần có các thời gian biểu rõ ràng để chuyển đổi sang các hệ thống dựa trên khối lượng. Hệ thống giám sát, báo cáo và xác minh là rất quan trọng và đòi hỏi nỗ lực đáng kể và lập pháp cẩn thận. Việc cho phép sử dụng các biện pháp bù đắp trong một ETS có thể tạo thêm sự linh hoạt để giúp đạt được các mục tiêu. Cuối cùng, mặc dù có sự phức tạp, các hệ thống ETS xuyên biên giới có thể làm giảm chi phí giảm phát thải và giúp giảm thiểu hiện tượng rò rỉ carbon, mặc dù các quốc gia nên tập trung vào việc củng cố các hệ thống trong nước trong ngắn hạn.
Các nền kinh tế đang phát triển có thể tận dụng các thị trường carbon quốc tế để đạt được các mục tiêu khí hậu. Việc mua tín chỉ có thể giúp đạt được các cam kết NDC, đặc biệt khi chi phí giảm phát thải trong nước cao. Tuy nhiên, phát triển các chiến lược thị trường carbon quốc gia là điều cần thiết để tham gia hiệu quả vào các thị trường quốc tế, cũng như xây dựng các khung kế toán NDC hiệu quả và tham gia thị trường tự nguyện.
HN (theo ADB)