Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (NHNN) nhận được 02 kiến nghị của cử tri thành phố Hải Phòng gửi tới sau Kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XV do Văn phòng Chính phủ chuyển đến theo văn bản số 7291/VPCP-QHĐP ngày 05/8/2025.
Ngân hàng Nhà nước Việt Nam trân trọng cảm ơn Đoàn Đại biểu Quốc hội thành phố Hải Phòng và xin báo cáo như sau:
Kiến nghị của cử tri:
“1. Kiến nghị nghiên cứu sửa đổi các văn bản pháp luật có liên quan, để kịp thời điều chỉnh mô hình hoạt động phù hợp với đơn vị hành chính mới, đặc biệt là với Ngân hàng Chính sách xã hội, Quỹ tín dụng nhân dân và dự án Tài chính vi mô.
2. Cử tri kiến nghị Chính phủ chỉ đạo các Bộ, ngành liên quan ban hành hướng dẫn về xử lý hệ quả của việc sắp xếp các đơn vị hành chính với hoạt động ngân hàng, trong đó cần xây dựng lộ trình cập nhật mã địa giới hành chính, phương án sắp xếp mạng lưới.”
Trả lời:
1. Đối với kiến nghị 1:
NHNN đã và đang sửa đổi các văn bản pháp luật có liên quan chịu sự tác động do sắp xếp tổ chức bộ máy nhà nước, trong đó:
- Đối với hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân (QTDND): Thời gian qua, bám sát các chủ trương, chính sách, chỉ đạo của Đảng, Chính phủ và phù hợp với đặc thù hoạt động của loại hình TCTD là hợp tác xã, NHNN đã ban hành/tham mưu cấp có thẩm quyền ban hành các quy định liên quan đến hoạt động của hệ thống QTDND nói chung, quy định về mạng lưới hoạt động của QTDND nói riêng. Trong đó, để phù hợp với việc sắp xếp, tổ chức lại đơn vị hành chính và tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp, NHNN đã ban hành Thông tư số 08/2025/TT-NHNN ngày 6/6/2025 (Thông tư số 08) sửa đổi, bổ sung một số Thông tư, trong đó sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 29/2024/TT-NHNN ngày 28/6/2024 quy định về QTDND.
Đồng thời, ngày 27/6/2025, NHNN đã có Công văn số 5442/NHNN-ATHT gửi NHNN chi nhánh các Khu vực về việc xử lý địa bàn hoạt động của QTDND, trong đó có nội dung: “Các QTDND có sự thay đổi về địa bàn hoạt động do sắp xếp lại đơn vị hành chính tạm thời giữ nguyên trạng địa bàn đang hoạt động, bao gồm cả địa bàn hoạt động tại các đơn vị hành chính cấp xã (sau đây gọi là xã) không liền kề (nếu có) với xã nơi đặt trụ sở chính. Tại các địa bàn xã không liền kề này, yêu cầu QTDND tạm dừng kết nạp thành viên mới và tạm dừng cho vay mới cho đến khi có hướng dẫn cụ thể của NHNN”.
- Đối với dự án tài chính vi mô: Hiện NHNN đang nghiên cứu, tiếp thu và giải trình ý kiến của các thành viên Chính phủ để hoàn thiện dự thảo Nghị định của Chính phủ quy định về chương trình, dự án tài chính vi mô (thay thế Quyết định số 20/2017/QĐ-TTg ngày 12/6/2017 của Thủ tướng Chính phủ quy định về hoạt động của chương trình, dự án tài chính vi mô của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức phi Chính phủ).
2. Đối với kiến nghị 2:
- Về việc sắp xếp đơn vị hành chính theo mô hình tổ chức chính quyền địa phương 2 cấp, không có đơn vị hành chính cấp huyện:
Để quy định phù hợp với việc sắp xếp các đơn vị hành chính theo mô hình tổ chức chính quyền địa phương 2 cấp, không có đơn vị hành chính cấp huyện theo Nghị quyết số 60-NQ/TW, ngày 6/6/2025, Thống đốc NHNN đã ban hành Thông tư số 08/2025/TT-NHNN (Thông tư số 08) sửa đổi, bổ sung một số Thông tư, trong đó sửa đổi, bổ sung Thông tư số 32/2024/TT-NHNN ngày 30/6/2024 quy định về mạng lưới hoạt động của ngân hàng thương mại (Thông tư số 32). Theo đó, Thông tư số 08 sửa đổi các quy định liên quan đến cấp huyện (quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc trung ương) quy định tại Thông tư số 32.
- Về việc sắp xếp đơn vị hành chính dẫn đến thay đổi địa chỉ của TCTD và các đơn vị mạng lưới:
Việc sắp xếp đơn vị hành chính dẫn đến thay đổi địa chỉ của TCTD và các đơn vị mạng lưới trên Giấy phép và các văn bản chấp thuận của NHNN. Tuy nhiên, tại Nghị quyết số 76/2025/UBTVQH15 ngày 14/4/2025 về sắp xếp đơn vị hành chính năm 2025 và Nghị quyết số 190/2025/QH15 quy định về xử lý một số vấn đề liên quan đến sắp xếp tổ chức bộ máy nhà nước đã có các quy định về văn bản, giấy tờ đã được cơ quan, chức danh có thẩm quyền ban hành, cấp, cụ thể:
+ Khoản 1 Điều 14 Nghị quyết số 76 quy định: “1. Việc chuyển đổi giấy tờ cho cá nhân, tổ chức được thực hiện theo quy định tại Điều 10 của Nghị quyết số 190/2025/QH15 ngày 19 tháng 02 năm 2025 của Quốc hội quy định về xử lý một số vấn đề liên quan đến sắp xếp tổ chức bộ máy nhà nước.”
+ Điều 10 Nghị quyết số 190 quy định: “Điều 10. Văn bản, giấy tờ đã được cơ quan, chức danh có thẩm quyền ban hành, cấp
2. Không được yêu cầu tổ chức, cá nhân làm thủ tục cấp đổi giấy tờ đã được cơ quan, chức danh có thẩm quyền cấp trước khi thực hiện sắp xếp tổ chức bộ máy nhà nước khi các giấy tờ này chưa hết thời hạn sử dụng, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác.…”
Do đó, Giấy phép/văn bản chấp thuận đã được NHNN cấp/chấp thuận trước khi sắp xếp các đơn vị hành chính mà chưa hết hiệu lực hoặc chưa hết thời hạn sử dụng thì tiếp tục được áp dụng, sử dụng theo quy định của pháp luật cho đến khi hết thời hạn hoặc được sửa đổi, bổ sung, thu hồi.
- Về việc sắp xếp các đơn vị hành chính liên quan đến phương án sắp xếp mạng lưới:
Việc sắp xếp các đơn vị hành chính không làm thay đổi số lượng các đơn vị mạng lưới (chi nhánh, phòng giao dịch, văn phòng đại diện, đơn vị sự nghiệp) đang có của NHTM. Tại Khoản 2 Điều 35 Thông tư số 32/2024/TT-NHNN quy định về trách nhiệm của NHTM trong việc: “Có kế hoạch phát triển chi nhánh, phòng giao dịch, văn phòng đại diện, đơn vị sự nghiệp ở trong nước; chi nhánh, văn phòng đại diện, ngân hàng con ở nước ngoài trình cấp có thẩm quyền của ngân hàng thông qua hằng năm.”. Theo đó, căn cứ vào tình hình thực tế, NHTM có Kế hoạch phát triển mạng lưới phù hợp và đáp ứng quy định tại Thông tư số 32/2024/TT-NHNN.
Trên đây là ý kiến trả lời của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam về nội dung kiến nghị của cử tri thành phố Hải Phòng. Ngân hàng Nhà nước Việt Nam trân trọng cảm ơn và rất mong tiếp tục nhận được sự quan tâm của cử tri đối với hoạt động ngân hàng./.